土地调查登记发证,时限, 集体土地所有权

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内蒙古自治区第二次土地调查实施方案 

内土调查办发[2007]17

关于印发第二次全区土地调查实施方案的通知

http://www.nmggtt.gov.cn/ErCdc/defualt.html

各盟市,满洲里市、二连浩特市第二次土地调查领导小组办公室:

  《内蒙古自治区第二次全区土地调查实施方案》(以下简称《实施方案》已经国务院第二次全国土地调查领导小组办公室批准。现将《实施方案》印发给你们,请各地结合实际情况,抓紧组织编制本地区的实施方案。于 1015日前 将盟市级实施方案报自治区土地调查办公室审查批准。

  附件:内蒙古自治区第二次全区土地调查实施方案

二○○七年九月二十九日

 

 

 

 

 

内蒙古自治区第二次土地调查实施方案

 

  根据《第二次全国土地调查总体方案》的要求,结合自治区的实际情况,为保证第二次土地调查顺利开展,特制定本实施方案。

  一、第二次土地调查的目的和意义

  第二次土地调查是全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求;是推进城乡统筹发展,保障国家粮食安全和促进社会稳定,保护农民利益等工作的重要内容;是编制国民经济和社会发展规划,加强国民经济宏观调控,实施科学决策的重要依据;是贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定,提高政府依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要;是科学规划、合理利用、有效保护国土资源和实施最严格耕地保护制度的根本手段;是保证自治区经济又好又快发展的重要条件。

  19841996年完成的第一次土地利用现状调查,基本查清了自治区境内的土地利用类型、分布、权属、面积等情况。十多年来,随着国家西部大开发战略的深入实施,自治区经济建设和基础设施建设步伐加快,加之自然生态变化、农业用地结构的调整,原有的土地调查成果已不能全面、真实地反映土地利用状况,满足不了自治区新时期的经济建设和社会发展的需要。同时,开展第二次土地调查,自治区也面临着土地面积大、基础图件与数据更新基础薄弱、外业作业期短和专业技术人员少的不利因素。

  二、第二次土地调查的目标和主要任务

  (一)总体目标与任务

  第二次土地调查的总体目标是,采用先进技术方法,在现有土地调查的基础上,按照国家统一的技术标准,全面查清自治区土地利用现状和土地权属状况,形成客观准确的土地利用基础数据,实现土地利用管理信息化,促进土地资源的节约集约利用,为自治区经济又好又快发展提供强有力的土地资源保障。

  第二次土地调查的主要任务是:开展农村土地调查,查清自治区农村各类土地的现状;开展城镇土地调查,掌握城市建成区、旗县所在地建制镇的城镇土地状况;开展基本农田状况调查,查清全区基本农田状况;建设土地调查数据库,实现调查信息的互联共享。在调查的基础上,建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

  (二)具体任务

  1、农村土地利用现状调查和农村土地权属调查

  完成以11万比例尺为主(使用国家统一提供的工作底图),以旗县(市、区)为基本调查单位,逐地块查清农村土地的位置、地类、范围、面积、分布等利用状况;查清集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场(含部队、监狱和劳改农场等使用的土地)等国有土地的使用权状况确权率达到90%以上。充分利用土地调查成果,加快土地登记发证,完成农村集体土地所有权登记发证工作。

  2、城镇土地调查,

  以11000比例尺为主(有条件的地区可使用1500比例尺),争取到2009年底完成全区的城市建成区和旗县(市)所在地建制镇的城镇土地调查,查清城镇内部的建设用地的使用权状况,确定城镇内部每宗地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析,掌握工业、基础设施、金融商业服务、开发园区和房地产等用地的利用状况。

  3、基本农田调查

  在农村土地调查的基础上,依据各地土地利用总体规划,按照基本农田保护区()划定资料,将基本农田保护地块(区块)落实至土地利用现状图上,统计汇总出自治区、盟市、旗县(市、区)、乡、村各级行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况,并登记上证。

  4、土地利用数据库建设

  完成包括土地利用现状数据、土地权属数据、基本农田数据的自治区、盟市、旗县(市、区)三级土地利用数据库的建设。各级数据库之间提供访问和调用接口,满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要,基本实现自治区土地调查信息共享。

  5、地籍信息系统建设

  各旗县(市、区)按照国家地籍信息系统建设有关技术标准和要求,组织建立地籍信息系统,对所辖区域内地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理,并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能,满足日常业务及管理需求。

  6、进行土地调查成果统一时点变更,按国家要求将调查成果统一到 20091031 同一时点,逐级汇总土地调查成果,逐步建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

  三、第二次土地调查的技术路线与方法

  ()技术路线

  围绕第二次土地调查总体目标,农村土地调查按照《第二次全国土地调查技术规程》,充分利用现有土地调查成果,运用航天航空遥感、地理信息系统、全球卫星定位和数据库及网络通讯技术,以内外业相结合的调查方法,形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程,获取全区每一块土地的类型、面积、权属和分布信息,建立联通国家的“自治区——盟市——旗县(市、区)”三级土地调查数据库。

  城镇土地调查,严格按照全国城镇土地调查的有关标准和技术规程所确定的技术路线和要求,在现有的工作基础上,开展城镇地籍调查和变更地籍调查工作,并建立城镇地籍信息系统。

  ()技术方法

  1、以航空、航天遥感影像为主要信息源

  农村土地调查以国家统一提供2005年以后的航空航天遥感影像数据制作的11万比例尺正射影像图,做为工作底图进行调查。

  2、基于内外业相结合的调查方法

  农村土地调查以11万为主比例尺,牧区、林区、荒漠区土地调查以15万为主比例尺,以正射影像图作为调查工作底图,充分利用现有资料,在GPS等技术手段引导下,实地对每一块土地的地类、权属、位置、面积、分布等情况进行外业调查,并详细记录,绘制相应图件,填写外业调查记录表,确保每一地块的现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础,采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术,准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息,并对每一地块的形状、范围、位置进行数字化。

城镇土地调查以11000比例尺为主(有条件的地方可采用1500比例尺),充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段,开展大比例尺权属调查及地籍测量,确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调查采用数字化成图,以满足建立城镇地籍信息系统的需要。

  3、基于统一标准的土地利用数据库建设方法

  以旗县(市、区)为单位,按照国家统一的土地利用数据库标准和技术规范,逐图斑录入外业调查记录,并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结,形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。

  以地理信息系统为图形平台,以大型的关系型数据库为后台管理数据库,存储各类土地调查成果数据,实现对土地利用的图形、属性、栅格影像空间数据及其它非空间数据的一体化管理,借助网络技术,采用集中式与分布式相结合方式,有效存储与管理调查数据。考虑到土地变更调查需求,采用多时序空间数据管理技术,实现对土地利用数据的历史回溯。另外,由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据以及土地动态变化数据等,数据量庞大,记录繁多,采用数据库优化技术,提高数据查询、统计、分析的运行效率。

  4、基于网络的信息共享及社会化服务技术方法

  借助现有的国土资源信息网络框架,采用现代网络技术,在统一标准的基础上,建立先进、高速、大容量的与国家交互联通的自治区土地利用信息管理、更新的网络体系,按照“自治区—盟市—旗县(市、区)”三级结构分级实施,实现各级互联和数据的及时交换与传输,为国土资源日常管理提供信息支撑。同时,借助现有的信息网络及服务系统,依托自治区自然资源和空间地理基础数据库信息平台,实现与各行业的信息共享与数据交换,为各相关部门和社会提供土地基础信息和应用服务。

  四、第二次土地调查的主要成果

  通过开展第二次土地调查工作,全面获取覆盖全区的土地利用现状信息、国有土地和集体土地等权属信息,并对信息进行整合与分析,形成一系列不同尺度的土地调查成果。具体成果主要包括:数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。

  (一)数据成果

  1、各级行政区各类土地面积数据;

  2、各级行政区基本农田面积数据;

  3、不同坡度等级的耕地面积数据;

  4、各级行政区城镇土地利用分类面积数据;

  5、各级行政区各类土地的权属信息数据。

  (二)图件成果

  1、各级土地利用现状图件;

  2、各级基本农田分布图件;

  3、旗县(市、区)城镇土地利用现状图件;

  4、土地权属界线图件;

  5、第二次土地调查图集。

  (三)文字成果

  1、综合报告

  (1)各级第二次土地调查工作报告;

  (2)各级第二次土地调查技术报告;

  (3)各级第二次土地调查成果分析报告。

  2、专题报告

  (1)各级基本农田状况分析报告;

  (2)各旗县(市、区)城镇土地利用状况分析报告。

  (四)数据库成果

  形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一体的各级土地调查数据库。主要包括:

  1、各级土地利用数据库;

  2、各级土地权属数据库;

  3、各级多源、多分辨率遥感影像数据库;

  4、各级基本农田数据库;

  5、旗县(市、区)城镇地籍信息系统

  五、工作原则

  (一)统一领导,统筹部署

  自治区第二次全区土地调查领导小组,负责调查工作的组织和领导,协调解决重大问题。自治区第二次全区土地调查领导小组办公室,制定实施方案,负责调查工作的日常组织协调,开展调查业务指导、组织检查验收等工作。各盟市、旗县(市、区)成立相应的领导小组和调查办公室,制定相关的实施方案,组织协调有关部门,负责本地区的调查工作。

  (二)统一标准,科学调查

  严格按照《第二次全国土地调查技术规程》等相关技术标准、规范要求,统一调查的程序、方法、和成果精度要求。同时,全方位、多层次开展技术培训,合理利用和有效整合社会资源,确保调查成果的科学性和合理性。充分利用已有的资料和调查成果,保持调查工作的连续性。

  (三)全面调查,突出重点

  全面开展农村、牧区、林区、荒漠区土地和城镇土地调查。农村、牧区、林区、荒漠区土地调查是调查的重点,各盟市、旗县(市、区)要在保证农村、牧区、林区、荒漠区土地调查任务完成的情况下,根据已有资料,分阶段安排城镇土地调查。确保国家所需的数据按时获得。

  (四)实事求是,总量控制

  第二次土地调查必须尊重历史、实事求是,真实的反映调查时点的土地利用现状,各盟市、旗县(市、区)要确保各地类面积,特别是耕地和建设用地的现势性和准确性。

  根据《第二次全国土地调查技术规程》的要求,旗县(市、区)级行政区域面积依据民政部门行政区域勘界资料统一制作旗县级《图幅理论面积与控制面积结合图表》。各旗县(市、区)在调查中不得突破给定的控制面积。

  (五)技术创新、 一查多用

  在符合《第二次全国土地调查技术规程》的条件下,充分利用新技术、新机制,推动技术创新,增加科技含量;充分发挥第二次土地调查成果的作用,以多用途、多功能的土地信息系统,为各相关部门和社会提供服务。

  六、第二次土地调查组织实施

  (一)进度安排

  按照全国第二次土地调查总体方案要求,自治区第二次土地调查从20071月开始至2009年上半年结束,调查期为两年半。2007年上半年完成二次调查准备工作。 200771 全面启动第二次土地调查工作, 2009630 完成自治区同一时点的旗县(市、区)土地调查工作,汇总出自治区土地调查数据,并将自治区土地调查数据成果上报全国第二次土地调查办公室。

  (二)具体安排:

  12007年实施计划

  (12007年上半年完成第二次土地调查准备工作。主要包括组织准备、技术准备、人员培训、宣传、方案制定、经费预算落实等内容。

  (22007年下半年全面启动自治区第二次土地调查工作。7月至8月完成自治区、盟市、旗县(市、区)三级培训工作;完成自治区试点及《第二次土地调查实施细则》的编制工作;适时开展城镇土地调查;完成盟市、旗县实施方案的批复审查等技术、设备、文件的准备工作。9月至12月启动第一批呼和浩特市、乌海市、包头市(部分)、鄂尔多斯市(部分)、呼伦贝尔市(部分)、赤峰市(部分)的土地调查。

  22008年工作计划

  20081月至8月完成第一批调查旗县的汇总、预检、验收工作,及时开展第二批盟市的土地调查;对通过自治区验收的旗县(市、区)的数据,随时导入盟市级、自治区级数据库,启动自治区、盟市数据库建设。

  32009年工作计划

  2009年的主要工作任务包括:1月至3月完成第二批土地调查旗县(市、区)的汇总、预检、验收工作。1月至6月逐步完成全区12个盟市土地调查的汇总、预检、验收工作;6月至10月完成自治区土地调查汇总、建库工作,同时保证 1031 的国家统一时点数据上报,11月至12月完成自治区级土地调查成果的整理、汇交、上报等工作

  42010年工作计划

  配合国家汇总,完成自治区的土地调查后续工作。

  七、保障措施

  (一)组织保障

  自治区成立第二次全区土地调查领导小组,并设立自治区第二次土地调查领导小组办公室。各盟市、旗县(市、区)要成立相应的第二次土地调查领导小组,加强对调查工作的组织领导。领导小组组长由各级政府领导担任,同时组建第二次土地调查办公室,办公室设在国土资源部门。办公室成员由管理人员和技术人员组成,负责本地区调查工作。

  (二)政策保障

  1、第二次土地调查成果将作为核定各盟市实际耕地保有量、基本农田保护面积、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理、土地征收、农用地转用、土地登记等工作的基础依据。未完成调查任务的地区,按国家和自治区有关规定将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整项目的理审批等工作。土地调查完成后,未经依法办理登记的土地不得流转。

  2、完善土地变更调查制度,各盟市及时将更新数据报自治区级土地利用数据库变更,保证自治区土地数据库数据准确、客观、现势。自治区土地利用数据库将作为自治区土地管理的基础平台,土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发整理复垦审批等涉及的基础数据和图件以此数据库为准。

  (三)技术保障

  第二次土地调查以国家制定的《第二次全国土地调查技术规程》为基础,自治区制定《内蒙古自治区第二次土地调查实施细则》。明确各流程环节的技术要求及其操作程序、方法和检查办法,保证分阶段调查质量。以《第二次全国土地调查数据库建设规范》为标准,明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新等要求,提高土地利用信息应用服务质量。

  (四)机制保障

  1、推行监理机制实行招投标或委托制度。

  自治区、盟市通过招标确定技术力量强、信誉好、质量把关严的单位为项目监理单位,推行项目监理制。监理单位全过程跟踪检查项目进展和成果质量,对成果质量负责。

  第二次土地调查按照项目实行招标或委托制度。取得相应资质并通过自治区第二次土地调查办公室审查合格的专业队伍方可参加投标或接受委托。招标和中标(委托和受委托)双方以合同方式确定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支付方式等。双方严格按照合同履行职责。

  2、建立自检预检验收制度

  采用分阶段成果检查制度。每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。

  执行严格的自检、预检、验收制度。旗县(市、区)级土地调查成果由盟市负责组织预捡,自治区第二次土地调查办公室组织验收。

  (五)经费保障

  按照《第二次全国土地调查总体方案》和《内蒙古自治区人民政府转发国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(内政发[2007]12号)文件关于“经费保障”的要求,根据土地调查任务和计划安排,编制经费预算,核定土地调查经费,由自治区财政、盟(市)、旗县各按三分之一列入同级财政年度预算。财政部门要确保土地调查经费按时足额到位,保障土地调查工作的顺利进行。经费来源由各级财政从土地收益中列支解决。自治区财政结合实际,对困难旗县给予适当的经费补贴。