第七十四条 本法第二条第二款中所称。。人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
。。。”
|
|
| 前 言 |
图片来自《大英百科全书》 |
| 1、草原定义、概念 | |
| 2、内蒙古草原面积 | |
| 3、问题 | |
| 4、建议 | |
| 5、图例 |
前言
草原=Steppe -中科院《全国科学技术名词审定委员会》
世界各大陆的草原早有定义：( 牛津高级英语词典【1948- 】)
Steppe level, grassy
treeless plain, esp in SE Europe and central Asia.
]pampas,
prairie, savanna, veld.
Steppe 专指蒙古
高原草原直到中欧的草原带；Pampas,
Prairie, Savanna, Veld 专指南美洲；北美洲；澳洲、印度、非洲的热带有树草原；非洲草原。
这几大草原地理、气候、物种资源并不一样，千万不能混用。
草原是全球生态系统重要的组成部分，草原约占陆地面积的51%，草原又是地球最大的碳储库之一，占地球有机碳总量的34%。
草原是目前人类活动影响最为严重的区域，草原生态系统对维持全球及区域性生态平衡有极其重要的作用。
中国人对草原的概念千年以来就是“离离原上草，一岁一枯荣”的中国北方草原--蒙古高原草原（Steppe)。
“首先向各位概述一下中国北方草原生态和社会的一些特点，事实上在中国长城以北是一个干旱区和半干旱区的生态系统，是有自身独特的生态特点的，就表现在自然资源高度的不确定性，主要体现在降水量非常少，可能在有些地区低于年降水量150毫米，而且降水的变率非常大，雨量、降水时间、地点都非常不确定，在这种自然资源高度不确定的情况下，人们如何维持他的生计? 在草原区事实上生活着蒙古的游牧族群，他们在适应这种高度不确定的环境当中有自身的策略，这个策略的核心特点就是流动。这个流动并不是我们很多人所想像的那样，是一种漫无边际、没有目的的流动，事实上在这个看不到边的蔚蓝的草原上有着非常清晰的社会边界，虽然这种边界不是固定的，但是它非常清晰，这种边界是依赖于社会的规范来实践的，它非常明确的规范着人们的行动。事实上这种流动性不仅体现
在游牧族群能够在多变的生态条件下灵活应对的这样一种能力，而且也体现了他们自身的社会组织在不确定的条件下保持秩序和整合的一种能力，可能对现代社会的社会组织方式有很多借鉴的意义。”
— 荀丽丽（中国社科院）
--http://www.cy.ngo.cn/go1_ecology_a_news2_xunlili2009.htm
目前在公开出版物和一些媒体中，我国草原的定义、概念和数据出现了互相矛盾的现象。
本网站收集了一些数据和关于草原的定义和概念，对照如下：（欢迎专家批评指正） 本文资料收集、整理始于2002年10月。
（问题、建议不断更新和完善）
1、草原的定义和概念
|
国内，主流媒体和出版物： |
牛津高级词典1948、现代汉语词典，中国人传统概念 |
|
大部分出版物关于草原的定义和数据来自1985年“中国草地资源图”，“草地”包括了南方北方农村田间地头的零星草地。这里“草原”变成了“草地”。 “中国草原面积60亿亩（400万平方公里），其中50亿亩（333万平方公里）在西部。” “全国各类天然草地面积统计 合计331万平方公里。”
http://www.grassland.net.cn/data/d56.htm
《草原法（2002）》： 第七十四条 本法第二条第二款中所称。。人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。 。。。” |
[Steppe]:Level, grassy treeless plain, esp in SE Europe and central Asia.<Oxford Advanced Dictionary of Current English> [草原]：半干旱地区杂草丛生的大片土地，间或杂有耐旱的树木。
中国人千年来对草原的概念：中国北方大草原。 |
2、草原的面积
2.1、 中国草原面积（略）
2.2、 内蒙古草原面积
| 主流媒体和出版物： |
我收集的数据和质疑： |
|
“内蒙古草原占全国草原总面积的1/4 ” “内蒙古草原总面积8666.7万公顷（86万平方公里），其中可利用草场6818万公顷（68万平方公里）” |
内蒙古国土面积 118.2万平方公里（“中国西部概览-内蒙古篇” 北京民族出版社 2000年5月） 其中： 以上各项面积之和 93.1万平方公里（不包括工矿企业和城镇等建设用地），内蒙古草原面积剩了25. 1万平方公里。 86万?还是68万？还是25.1万平方公里？ 为什么会出现这种混乱？ |
3、问题
3.1、中国非城镇草地-田间地头的草地
都叫草原（Steppe)? 内蒙古玉米地改成玉米饲料地就叫“草原”了？
内蒙古大部分地区早已不是“大草原”，土壤和天然植被早已被破坏，变成农
田，目前有1500万农民在内蒙古主要
从事农业生产（见下面图例），他们居住的行政单位叫“村”，
而草原牧区同等的行政单位叫“嘎查”。
内蒙古共有13506个“村”[牧区叫嘎查]（2001，民政部网站资料）。
3.2、内蒙古自治区土地所有权属不清，没有按照国务院的通知和规定进行土地的初始登记和调查，所以 根本不可能依法在草原牧区确认牧民的集体土地权属。由于内蒙古13506个村（嘎查）中大部分农牧民集体土地没有登记和确权，导致人们思想混乱 、违规不断。十几年来，草原继续被侵占、被开垦、被破坏。（如新巴尔虎左旗草原开垦案； 东乌旗满都宝力格90万亩草原‘失踪’案）。
3.3、主管官员、主流媒体夸大现有草原面积，客观上麻痹了人们对北方草原生态恶化的警觉和对破坏草原大案的注意。
3.4、助长不严肃的学术环境，最终误导决策。后果将是防治内蒙古土地荒漠化资金浪费，比如在
天然草原上已出现了
“防 沙治沙工程”；土地荒漠化的
治理成效不大，甚至湿地消亡、荒漠化面积扩大、局面失控。
3.5、《草原法》
二十多年来没有实施细则，它到底在内蒙古什么地区适用？
明白了天然草原的面积和位置，明白了
《土地法》的实施细则和确权程序，才能明白内蒙古为什么单靠《草原法》、依靠草原地区“围封草场、转移牧
民”根本解决不了内蒙古荒漠化和沙尘暴的肆虐；才能明白几年来几十亿的种树种草资金投入是否合理。
4、建议
4.1、内蒙古13506个村和嘎查按照国务院规定 尽快进行土地初始登记， 发放《集体土地所有证》，确认集体土地所有权。
4.2、明确200-400毫米降水线
（下图），在红线干旱区域反对提倡种树，不能掠夺水资源搞开发和发展“养殖业”、“养鸡”，而是
要依法保证牧区社区自主管理，提倡尊重原著牧民的传统理念和游牧方法，保护天然
草原土壤、原生植被和水资源。
4.3、了解内蒙古现存天然草原的位置和生态状况，依法保护现存天然草原和国家重要湿地。
5、 图例
5.1、内蒙古 现存 天然草原位置：
5.2、 内蒙古农用地、沙漠、林地、草原示意图（1987年）
除沙漠和森林之外，大部分
草原早已被开垦，农田之间的是“草地”。内蒙古最后的天然草原在下图绿色部分。
这幅示意图是1986年的数据，当时《土地法》、《草原法》刚刚公布，当时的数据可做以后的生态参照和比对。虽然法律规定
"严禁开垦草原"，但是1997年遥感统计，内蒙古东部五盟（34旗）又被开垦了1456万亩（当然可以说成大部分是“草地”）：
本图数据参考了：《内蒙古国土资源地图集》内蒙古人民出版社
1987年
第29图、第51—58图、第105图。
5.2、 内蒙古草原荒漠化示意图：
参考资料：
1、《大英百科全书》； 《牛津高级英语词典》
2、《中国北方草原退化的社会机制》-
荀丽丽（中国社科院社会学所）
http://曾经草原.com/go1_ecology_a_news2_xunlili2009.htm
3、《内蒙古自治区东部五盟34旗（县）天然草地开垦调查报告》1997年12月。
（ <土地法>、<草原法>公布十年
后<1986-1996>，内蒙古草原又被开垦了1456万亩的遥感数据
-曾经草原 注）
参加本次内蒙古自治区草地开垦遥感调查的单位与人员：
1、中科院综考会：[略]
2、内蒙古师院地理系：[略]
3、中科院遥感应用研究所：[略]
4、中国林科院资源信息研究室[略]
回到主页 地图汇编 附1：土地面积换算公式： 1平方公里=100公顷 1公顷=15亩
